【海外历史】“运河之国”巴拿马的百年风云

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1501年,在哥伦布发现美洲之后九年,西班牙人巴斯蒂达发现了巴拿马地峡。1502年,在哥伦布第四次航行时,曾在此地登陆,想寻找通往印度的航路。1509年,西班牙国王将此地分为两个辖区,任命总督管理。1510年,西班牙探险家巴尔波亚将两地合一,设置了殖民地,并自封为总督。巴尔波亚在翻越巴拿马地峡最高点时,看到了波光粼粼的太平洋。他欣喜若狂,提出了挖掘巴拿马运河的大胆设想。但四年之后,西班牙国王任命的总督阿维拉抵达巴拿马。这是一个疑心重重、贪得无厌的老头,他逮捕了巴尔波亚,几年之后以谋叛罪将他处死。

巴拿马成为西班牙在美洲扩充的中心,聚敛了无数财富。据说,西班牙人在巴拿马运输金银的马匹,使用的马蹄铁都是白银制成。此地的富裕也吸引了海盗的注意。英国、美国、荷兰等国海盗,曾多次光顾此地,劫夺运往西班牙的金银。英国海盗头领莫尔根曾率领120名海盗,洗劫巴拿马城,然后一把火将之焚毁。

西班牙在拉美设置有四大总督管辖区,巴拿马先后从属于秘鲁总督管辖区、新格拉纳达总督管辖区。1821年,在拉美殖民地独立战争中,巴拿马宣布独立,此后加入了大哥伦比亚联邦。1832年,大哥伦比亚联邦分裂成今天的哥伦比亚、委内瑞拉、厄瓜多尔三个国家。此后,直至1903年11月,巴拿马一直是哥伦比亚的一个省。只是由于美国的介入,巴拿马才得以独立。

哥伦布在进行航海探险时,梦想找出一条经过欧洲西航,直达东方的航路。为了这条航路,无数的探险家在大海上苦苦寻觅,最终梦想消失在无边的大洋之中。而开凿巴拿马运河,则可以实现哥伦布的这个梦想。早在1523年,西班牙国王查理二世提出开凿中美洲运河的设想,但最终却未能施行。此后的历史中,开凿运河的声音此起彼伏,只是都沦为空洞的口号。

南美各国独立后,一度曾想开凿运河。1825年,中美联邦就向美国提出,请帮助开凿运河。而南美独立运动的领袖玻利瓦尔,此时对开凿巴拿马运河也颇是热衷。1826年,美国商人曾与中美联邦签署了开凿运河的合同,只是因为无法筹集资金而作罢。美国总统杰克逊也曾派人至巴拿马和尼加拉瓜两地,考察运河线年,美国吞并了加利福尼亚、亚利桑那、内华达、犹他、新墨西哥等地。就在同一年,加利福尼亚发现金矿的消息传来,带来了探金的浪潮。此时美国东西部之间还未开通铁路。想黄金想疯了人们,转而经巴拿马抵达加利福尼亚。

1850年,美国动工建造巴拿马地峡铁路。1855年,巴拿马地峡铁路竣工,全长75.6公里。在铁路的修建过程中,大量中国劳工来到巴拿马。1854年,首批705名中国劳工搭乘“海巫”号轮船,抵达巴拿马,投入到铁路修建工作。此后大批中国劳工,陆续来到巴拿马,从事于各种工作,而中国工人居住地被称为“华人营”。铁路的开通,未能彻底解决两大洋之间贸易及人员往来的交通压力,人们迫切地需要开凿一条运河。但美国南北战争的爆发,使开凿大运河的行动又被延误下来。

1898年的美西战争中,美国需要调动西海岸的海军至东海岸作战。美国战舰“俄勒冈”号,从西海岸旧金山出发,绕行南美,北上大西洋,方抵达东海岸海军基地,前后耗时69天。在美西战争中取胜之后,美国开始考虑开凿运河。当时有两个方案,一个是穿过尼加拉瓜,另一个是穿越巴拿马地峡。而在当时,在尼加拉瓜开凿运河的主张占据了上风。早在1884年,美国政府就与尼加拉瓜政府签订条约,获得开凿运河的权利。但此条约规定,运河开凿后,由两国共同管理,共同使用,结果被美国参议院否决。1899年,美国国会再次对运河方案进行了考察,结论仍是尼加拉瓜一线年,美国众议院授权,开凿尼加拉瓜运河。就在一切板上钉钉时,突然又生出变数,法国巴拿马运河公司,低价出售其在巴拿马的权利和财产。

1878年,法国就已取得哥伦比亚的同意,获得开凿巴拿马运河的许可权。负责巴拿马运河事务的是法国人勒赛普,他曾主持开凿了苏伊士运河,可谓是经验丰富。勒赛普决定在两年之内,以2.4亿美元的价格,开凿巴拿马运河。1883年,运河工程正式开动。不想,巴拿马运河完全不同于苏伊士运河。巴拿马地处连接南美大陆与北美大陆的峰腰地带,东边是哥伦比亚,西边是哥斯达黎加。巴拿马的地势,从北向东南倾斜,并不平坦,境内有高山河流湖泊。在这样的地形上施工,在当时面临着诸多难题。

除了工程项目艰巨外,法国运河公司同时还面临流行病的肆虐、管理上的混乱、贪污成风等诸多问题。到了1889年,负责开凿的法国运河公司宣告破产,此时工程仅完成了五分之二。原先的公司破产后,法国法院指定代理人重组了第二个运河公司,并继续施工。到了1899年,由于经费问题,工程无法继续。是故法国公司在1902年决定,以4000万美元的价格,将所有财产和权利转卖给美国。

1903年,美国取得了法国公司开凿巴拿马运河的权利后,又迫使哥伦比亚政府签署条约,将巴拿马地峡10英里宽的狭长地带,租借给美国100年。不想哥伦比亚国会却顶住美国的压力,一致投票否决了此条约,这让美国人很是恼怒。为了夺取巴拿马运河地带,美国当时有两个方案,一是直接用武力占领巴拿马地峡,将其变为美国的一个州;一是在巴拿马扶持代理人,建立一个“独立”的傀儡国家。

美国选择了第二个方案,煽动巴拿马亲美分子发动叛乱。11月3日,巴拿马发动叛乱,哥伦比亚政府理所当然地派兵前去,可军队遭到了美国海军的拦阻,不得不返回哥伦比亚。停泊在巴拿马港口的三艘哥伦比亚军舰,有两艘军舰被美国给收买。唯一未被收买的“波哥大”号,在发射了五发炮弹后,无奈地返回哥伦比亚。“波哥大”号的炮击,只炸死了一名中国劳工。所以叛乱分子声称,此番“革命”,除了死了一名中国人外,是不流血的。

11月4日,巴拿马宣告独立,首任总统阿马多狂呼:“我们今天获得了自由,罗斯福总统援助了我们。巴拿马共和国万岁!罗斯福万岁!”巴拿马的独立,因与运河紧密相关,故而有“巴拿马是由运河而制造出来的国家”之说。

巴拿马一独立,美国立刻承认,并调遣军舰前往巴拿马,防止哥伦比亚的干涉。不久美国与巴拿马签订了新的条约。依据条约,美国获得在巴拿马地峡十英里宽地域内的永久租借权,并可开凿运河,修建铁路,驻扎军队。作为代价,美国一次性付给巴拿马1000万美元租金,在条约批准后九年,每年再支付25万美元租金。

巴拿马运河由美国主持开凿,1904年动工,1914年8月通航,运河开凿经费是三亿三千六百万美元。开凿成功后的巴拿马运河完全不同于苏伊士运河,它是一条水闸式运河。在苏伊士运河中航船,如同在普通河流中一般轻松。而在巴拿马运河内航船,则需要经过几组水闸,借助水闸水位的升降以及河岸上电气机车的牵引通过。为庆祝运河的开通,美国于1915年召开了“庆祝巴拿马运河开航太平洋万国博览会”。中国积极组团参与博览会,此时在教育部工作的鲁迅,也参与了巴拿马博览会的展品筹集工作。在博览会中,中国展品所得奖项为各国之冠。

大量的中国劳工参与了巴拿马运河的开凿工作。为了纪念华工在开凿运河中的贡献,巴拿马人在运河工程最为艰难的地方,修建了一座劳工亭,表达对华工的敬意。大量华人来到巴拿马,形成了华人社区。繁衍至今,巴拿马已有近20余万华人,当地人亲昵地称华人为“巴依萨诺”(西班牙文“老乡”之意)。

巴拿马运河开通后,船只从大西洋开往太平洋,或从太平洋开往大西洋,不再需要绕行美洲南端曲折难行的麦哲伦海峡,大大缩短了航程。对于美国来说,巴拿马运河意义重大。运河的开通,缩短了美国东西海岸间的航运距离,纽约与旧金山之间就缩短了7800海里。且美国两大洋的海军,连成一片,增加了军事实力。运河开通后,也使美国东海岸工业区,拉近了与南美、太平洋地区的距离,促进了贸易往来。而通过一系列条约,美国在巴拿马运河区设置了多处军事基地,驻有大量军队,便于随时干预南美事务。

1912年8月,美国国会通过法案,在运河区设置政府,由美国总督管辖。此年12月,美国总统宣布,运河归美国政府所有。后来,美国又通过命令,运河区政府负责运河区内事务,总督由美国总统任命。同时设有运河公司,负责管理航运事务。船舶通过巴拿马运河时,依照船只的吨位来计算,其计算标准,先由运河公司拟定,再由美国总统批准。

运河区的存在,将巴拿马国土分为东西两部分,阻碍了国内的流动。虽然巴拿马号称世界上最大的商船国,其中绝大部分船只却是外国的。巴拿马经济落后,没有任何工业,仅依靠服务业、税收和运河收入来维持政府开支。一些巴拿马人因触犯本国法律或在政治斗争中失败,逃入运河区寻求庇护,这也带来了治安问题与社会问题。而巴拿马运河带来的巨大收入,却与巴拿马无缘,这一切均使巴拿马提出了收回运河的诉求。

早在1936年,巴拿马政府就提出,要修改《美巴条约》。美国同意放弃在运河区以外取得土地的权利,同时增加运河租金至每年43万美元。另外,还达成协议:未经巴拿马政府许可,美军不得进入巴拿马。但1939年,美国迫使巴拿马政府同意,在紧急情况下,美国军队可以不经巴拿马政府许可,在巴拿马登陆。

二战之后,在亚非拉的反殖民浪潮中,巴拿马政府再次开始了收回运河的努力。1955年,美巴(拿马)达成新的协议,巴拿马收回了一定的权益。但美国签署条约后,却不履行条约,只是提高运河租金至每年193万美元。1964年1月,巴拿马爆发反美游行,大批学生冲入运河区,遭到美军,21人死亡。尽管中华人民共和国政府与巴拿马没有建立外交关系,但从上世纪六十年代起,新中国就与巴拿马保持着往来,这种往来包括官方和民间的。在中国,也爆发了声援巴拿马收回运河权利的大规模。在世界舆论压力下,美国同意与巴拿马政府谈判,缔结新的运河条约。到了1977年,巴拿马政府和美国签订新的《巴拿马运河条约》。条约规定,1999年之前,运河由巴美两国共管。1999年12月31日期满之后,美国将归还巴拿马运河及运河区的所有权利,美军全部撤出。

1981年7月,巴拿马军队领袖托里斯将军因空难身亡,此后诺列加将军掌握了实权。诺列加与美国关系非比寻常,1967年前后,他进入美国设在巴拿马的军事学校“美洲学校”接受训练,此后与美国中央情报局合作三十余年。诺列加许可中情局在巴拿马设立监听站,作为中间人向美国扶持的南美右翼武装提供武器。作为交换,中情局对诺列加从事的一些肮脏勾当装聋作哑。

到了1985年9月,诺列加废除了亲美的巴尔来塔总统后,美国开始对他日益不满。此外,诺列加力主收回运河主权,更被美国视为眼中钉。为了将诺列加拉下马,美国采取了各种秘密行动,针对诺列加的两次政变均被挫败,几次暗杀行动也未成功。美国开动宣传工具,对他加以攻击,美国国家安全顾问波因德克斯将军公开指责诺列加走私毒品。巴拿马国内的反诺列加势力也乘势而起,上街游行,要求诺列加下台。

南美是世界上最重要的毒品生产地区,美国市面上的毒品主要来自南美。巴拿马地理位置重要,许多国家的银行在此设有分行,能为各国的贩毒集团便利地提供洗钱服务。面对美国的指控,诺列加则表示:“巴拿马不是毒品生产国,也不是消费国,只是条通道而已。”

面对美国的压力,诺列加毫不畏惧。他在巴拿马经营了十余年,手握两万余兵力,势力遍布国内各个部门。且诺列加高举民族主义的大旗,得到了国内民众支持。此外美国刚刚经历了越战的重挫,若是贸然发动战争,恐怕会陷入城市游击战,也会激起南美各国的不满。故而诺列加丝毫不惧,他组织了“捍卫尊严部队”,打击反对派势力,又在巴拿马各大建筑物上刷满了反美口号。诺列加甚至声称,要向古巴学习,引苏联外援,又威胁要与美国断交,赶走美国在运河区的所有人员。

美国则扶持反对派人物参加1989年5月的大选,希望借此实现巴拿马政权更替。大选之前,气氛相当紧张,美国不断施压,要求实现“公正自由”的选举。而诺列加则开动宣传机器,猛烈攻击反对派,称他们接受美国援助,出卖国家利益。为了应对美国的武力干涉,诺列加整军备战,下令给一万余民兵发放武器。

5月6日,一支14人组成的美国观察团,至巴拿马监督选举。5月8日,选举开始。5月9日,第一批计票结果公布,诺列加所在阵营暂时领先。反对派则开始谴责官方在计票时有舞弊行为,宣称自己才是大选的真正胜利者。之后反对派组织全国性的罢工,同时要求诺列加辞职。

5月9日,美国总统布什表示,美国在巴拿马的观察团报告显示,虽然存在大量舞弊行为,但是反对派还是取得了压倒性的胜利。布什要求诺列加尊重民意,放弃权力,同时向巴拿马运河区增派军队。多数拉美国家依附于美国,指责诺列加搞舞弊选举,并撤回驻巴大使。

自选举之后,美国与巴拿马的摩擦不断。8月11日,白宫发言人表示,美国不排除捉拿诺列加,押到美国接受走私毒品的审判。8月15日,美国军队在巴拿马运河区举行军事演习,同时美国总统布什宣布,巴拿马现政府是非法的,美国将不承认这个政府,不与其进行外交接触。到了12月16日,三名美军及其家属在巴拿马城被巴拿马军拦截,一名美国军官被击毙。事后美国总统布什誓言要报复,声称:“我已经受够了!”12月18日,美军打伤一名巴拿马警察,双方发生武装冲突。

12月20日凌晨,美军发动武装入侵。美军共出动2.6万人,其中1.3万人是驻扎巴拿马运河区的美军,另外1.3万人则从美国本土抽调。开战之后,美军进展迅速,巴拿马军虽然进行了顽强抵抗,但根本不是美军对手。诺列加走投无路,躲入梵蒂冈在巴拿马的使馆。受制于外交规则,美军不能闯入使馆抓人。为了将诺列加逼出,美军不间断地播放重金属音乐。1990年1月3日,诺列加走出使馆,宣布投降。

美国在军事上、外交上、政治上的诸多努力,却无法挽回运河回归巴拿马的大势。1999年12月31日,巴拿马政府收回了运河主权。至于诺列加,他在投降后命运多舛,先是被押往美国审判,判处了四十年徒刑。在美国服刑到2007年时,因为表现良好,诺列加被减刑释放。但随即他被引渡到法国审判,法国以洗钱罪判处诺列加七年徒刑,没收了他在法国的230万欧元存款。2011年,法国有条件释放诺列加后,又被巴拿马引渡回国入狱服刑。2017年5月29日,诺列加因病在巴拿马一家医院去世。现任巴拿马总统表示:“诺列加的去世,宣告巴拿马历史一个章节的结束。”

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